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索引號: 123456/2022-01182 分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 南通市崇川區人民政府辦公室 文號: 崇川政辦發〔2022〕44號
成文日期: 2022-05-11 發布日期: 2022-05-11 有效性:
名稱: 區政府辦公室關于開展崇川區撂荒地問題整治工作的通知
區政府辦公室關于開展崇川區撂荒地問題整治工作的通知
來源: 南通市崇川區人民政府辦公室 發布時間:2022-05-11 17:08 累計次數: 字體:[ ]

各涉農街道辦事處,各相關部門:

近年來,在城市化進程中,由于受農業比較效益低、土地耕種條件差、農村勞動力少等因素影響,我區個別地方出現耕地撂荒現象,造成土地資源浪費、耕地質量下降,給糧食安全和重要農副產品有效供給帶來一定影響。根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)、《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》(農規發〔2021〕1號)、《江蘇省農業農村廳關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的通知》(蘇農業〔2021〕5號)等文件精神,結合我區實際,現就開展“撂荒地”問題整治工作通知如下:

一、全面開展撂荒地問題核查

各街道要充分認識開展撂荒地問題整治、統籌利用耕地工作的重要性,組織村(社區)開展農村集體耕地撂荒情況摸排。要建立農戶承包地、承包地流轉、協議搬遷戶進入社會保障放棄承包地管理的信息臺賬,明確土地的權屬、性質、地類、面積和利用現狀。5月20日前,各街道要建立撂荒地臺賬,標識每塊撂荒地的位置、面積、權屬,做到數據翔實、不重不漏、分類準確、原因清晰,全面掌握集體耕地撂荒情況。

區級層面將組建由區紀委監委、區財政局、區農水局、資規分局分管負責同志參與的聯合督導組,結合省市反饋衛星圖斑、各街道上報調查摸底情況等開展集中督查,對發現的問題及時反饋并指導各街道做好整改工作。

二、全力推進撂荒地問題整治

(一)分類指導撂荒地合理利用。各街道摸排出的撂荒地問題,要因地制宜制定整治方案。5月底前,各街道將整治方案報區農水局。針對撂荒地,各街道要按照方案盡快組織復耕,優先用于糧食生產,擴大糧食播種面積,強化糧食安全保障;對暫不具備種糧條件的耕地,可根據立地條件,用于蔬菜、油料等作物的種植,增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性撂荒地,可種植豆類等養地作物,提高耕地質量。6月底前,除確不適宜耕種的撂荒地外,各街道復耕復種率要達70%以上;11月底前,各街道復耕復種率要達100%。區聯合督導組負責指導、推進、督查撂荒地統籌利用工作。

(二)構建完善撂荒地復耕扶持政策。積極發揮政策導向作用,推廣應用撂荒地高效種植模式,引導支持農民復耕撂荒地。落實好稻谷小麥最低收購價政策,健全補貼機制,完善稻谷補貼,保障農民種糧合理收益。提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性,對長期撂荒的暫停發放補貼,待復耕復種后重新納入補貼范圍。完善保險政策,全面開展三大糧食作物完全成本保險,引導相關財政補貼支持發展農業社會化服務組織,加大農業生產社會化服務項目對復耕撂荒地恢復糧食生產的支持力度,推廣全程式、菜單式服務模式,為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。

(三)加快提升撂荒地耕種條件。充分利用農村公益事業“一事一議”財政獎補等政策完善農業基礎設施,改善耕作條件??蓪⒕邆錀l件的撂荒地納入高標準農田建設范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,改善耕作條件,提升宜機化作業水平。對因災損毀的撂荒地,盡快組織修復,恢復生產能力。結合實施耕地保護與質量提升項目,采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施,恢復撂荒地肥力,提高耕地地力等級,提升產出水平。

(四)加速推進撂荒地規模經營。完善農村土地經營權流轉服務,探索土地承包權退出機制。對長期無力耕種或因舉家外遷的農戶,在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上,鼓勵自愿退出承包權,交還集體經濟組織,由集體經濟組織依法重新發包或流轉,避免撂荒。對不愿放棄承包權的,集體經濟組織在代耕代種的同時,要通知撂荒農戶限期恢復耕種。加強土地經營權流轉管理,嚴格落實有關法律法規,督促土地經營權受讓方依法合理利用土地,不得閑置撂荒;將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容,強化約束監督。

三、全面落實撂荒地問題監管

(一)強化組織領導。各街道要守土有責、守土負責、守土盡責,要逐級壓實責任,推進工作重心下移、關口前移,嚴格源頭控制,切實把最嚴格的耕地保護制度落到實處。各街道應明確撂荒地問題整治工作職責分工,具體負責本街道撂荒地問題整治工作。各街道和各相關部門要主動扛起責任,按照糧食安全黨政同責要求,推動落實統籌利用撂荒地工作責任,強化措施、明確責任、狠抓落實。

(二)強化指導服務。區街農業條線要通過實施“農民培訓”等方式,開展技術指導服務,讓農民會種田、種好田。大力發展農業社會化服務,為農民提供多樣化、全程式服務,積極引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權。完善農村土地經營權流轉服務,指導土地經營權流轉進入省農村產權交易平臺。

(三)強化跟蹤問效。各街道要落實主體責任,建立調度、通報、考核制;要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用,及時組織對撂荒地進行復耕復種,依法收回長期撂荒耕地的承包權或經營權,抓好長效管理。區聯合督導組要加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查,對工作滯后、耕地撂荒問題突出的街道進行通報并推動整改到位。

(聯系人:楊玉玲,聯系電話:85609629)

南通市崇川區人民政府辦公室

2022年5月11日

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